淮北礦業(yè)集團(tuán)2025年安全1號(hào)文解讀
——淮北礦業(yè)副總工程師、安監(jiān)局第一副局長(zhǎng) 宣嘯
廣大干部職工同志們：
根據(jù)集團(tuán)公司統(tǒng)一安排，為幫助大家理解、領(lǐng)會(huì)、掌握集團(tuán)公司2025年安全1號(hào)文，確保把文件精神及時(shí)貫徹落實(shí)到位，現(xiàn)作如下解讀：
一、起草背景和依據(jù)
2025年安全1號(hào)文的起草，主要依據(jù)以下四個(gè)方面：一是以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》及“八條硬措施”、治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，以及國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)最新規(guī)定、要求；二是深刻吸取2024年以來(lái)省內(nèi)外發(fā)生的安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊安全管理短板；三是公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的批示要求；四是充分吸收基層單位、公司機(jī)關(guān)部門提出的意見和建議。
總體來(lái)看，2025年安全1號(hào)文，既保持了安全管理政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些新的調(diào)整和改進(jìn)，使安全政策更具針對(duì)性、操作性、時(shí)效性。
二、2025年安全1號(hào)文主要內(nèi)容和精神
通過(guò)集團(tuán)上下扎實(shí)工作，2024年開創(chuàng)建局以來(lái)最好安全形勢(shì)。2025年將鞏固發(fā)展集團(tuán)公司安全生產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司決策部署，重點(diǎn)抓好以下“十個(gè)方面”工作：
一是嚴(yán)抓體系夯實(shí)基礎(chǔ)。2025年，集團(tuán)持續(xù)堅(jiān)持“簡(jiǎn)約易行、注重實(shí)效”，統(tǒng)籌推進(jìn)礦（廠）體系建設(shè)，切實(shí)把為基層減負(fù)落到實(shí)處。2025年，體系檢查將更加務(wù)實(shí)。煤礦重點(diǎn)推進(jìn)體系要素與新版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系并標(biāo)并軌，地面生產(chǎn)單位重點(diǎn)深化與各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接融合，同時(shí)集團(tuán)將“八條硬措施”和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)納入體系考核。新的一年，體系考核由原來(lái)千分制改為百分制考核，體系各要素考核分?jǐn)?shù)也相應(yīng)作出調(diào)整，但對(duì)煤礦和地面單位季度體系考核兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不變。同時(shí)，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”嚴(yán)考核。2025年，集團(tuán)公司將更加突出正、反兩方面激勵(lì)約束，繼續(xù)開展示范頭面、最差頭面、標(biāo)桿專業(yè)（要素）評(píng)比；適時(shí)召開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建正、反典型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。對(duì)被掛老虎牌、紅牌的，集團(tuán)將扣除責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)安全年薪5000元、2000元。對(duì)體系建設(shè)、專業(yè)要素排名末位的單位，約談責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
二是嚴(yán)字當(dāng)頭提高安全執(zhí)行力。樹牢“嚴(yán)管是大愛、嚴(yán)管是厚愛”理念，把嚴(yán)細(xì)實(shí)精作風(fēng)作為抓好安全工作的“牛鼻子”。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，嚴(yán)格踐行“四勤四到”，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)集團(tuán)安排的重點(diǎn)安全工作，制定工作清單，掛圖作戰(zhàn)、閉環(huán)銷號(hào)。凡出現(xiàn)思想松、紀(jì)律松、管理松、質(zhì)量滑坡等“三松一滑”現(xiàn)象，以及管理粗暴、以罰代管等問(wèn)題，及時(shí)給予掛牌警示、約談、誡勉等事前問(wèn)責(zé)；對(duì)履職不力、能力不足、工作不在狀態(tài)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)整、處理。
三是嚴(yán)格災(zāi)害治理提效果。堅(jiān)持源頭治理，精準(zhǔn)做好“資源、設(shè)計(jì)、治災(zāi)、接替”四個(gè)統(tǒng)籌，高舉高打、狼性治災(zāi)，斤兩不欠抓好治災(zāi)工程。瓦斯防治方面，堅(jiān)持“井下可靠、地面高效”治理瓦斯，持續(xù)推進(jìn)“地面井六個(gè)最大化”、井下鉆探及地面井施工“兩個(gè)標(biāo)配”，嚴(yán)格瓦斯治理“六項(xiàng)指標(biāo)”考核。水害治理方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“一三三五”防治水總體規(guī)定、水害防治“五條鐵規(guī)”、奧灰水害“三九”規(guī)定，堅(jiān)決做到“查清、疏干、堵死”，零壓開采。堅(jiān)持老空水遠(yuǎn)距離集中探放，“四含水”水體下開采工作面必須做到“注牢通道、留足巖柱”。防火管理方面，樹牢“著火就會(huì)爆炸”理念，嚴(yán)格落實(shí)“45天封閉制”“兩個(gè)100m”要求，強(qiáng)化推進(jìn)速度慢、沿空、采空區(qū)下、煤頂下掘進(jìn)等防治自然發(fā)火措施落實(shí)。礦壓災(zāi)害治理方面，集團(tuán)將礦壓作為災(zāi)害來(lái)治理，各單位要落實(shí)好“1+3”礦壓治理體系，積極開展圍巖治理技術(shù)研究，減少礦壓對(duì)安全高效生產(chǎn)制約。
四是嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)、除治大隱患。落實(shí)《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》，隱蔽致災(zāi)因素不清、地質(zhì)條件不明的，不得掘采。2025年，將進(jìn)一步加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程調(diào)度和督辦，持續(xù)開展安全生產(chǎn)“周會(huì)商”、突敏信息“日分析”；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)日常調(diào)度和督辦。堅(jiān)持“自查不罰、被查重罰”，鼓勵(lì)各單位自主排查、上報(bào)、整改重大隱患，推進(jìn)重大隱患清零行動(dòng)；對(duì)被上級(jí)部門查處的重大隱患及隱患假整改、假驗(yàn)收、假銷號(hào)的，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
五是嚴(yán)格執(zhí)行安全管理剛規(guī)、制度。深刻吸取2024年以來(lái)全國(guó)煤礦、危化等行業(yè)發(fā)生的事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化八個(gè)方面的管理。一是強(qiáng)化頂板安全管理。嚴(yán)格落實(shí)“主動(dòng)支護(hù)”“及時(shí)支護(hù)”“一次支護(hù)強(qiáng)度最大化”要求，做到臨時(shí)支護(hù)及時(shí)、永久支護(hù)有效。加快實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)標(biāo)配全覆蓋，推進(jìn)“無(wú)人掘進(jìn)工作面”落到實(shí)處。二是嚴(yán)格機(jī)電運(yùn)輸管理。嚴(yán)格執(zhí)行供電安全“雙六條”規(guī)定、單軌吊管理“十個(gè)嚴(yán)禁”、礦井主提升系統(tǒng)安全管理剛性規(guī)定、皮帶機(jī)“八大標(biāo)準(zhǔn)”。2025年，將積極推進(jìn)楊柳、鄒莊、祁南應(yīng)急儲(chǔ)能電源建設(shè)，解決煤礦“雙回路來(lái)自同一區(qū)域變電所”供電問(wèn)題。三是規(guī)范“四化”企業(yè)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)“三防、三加強(qiáng)、兩規(guī)范”工作要求，牢固樹立“泄漏就是事故”理念，化工企業(yè)不得人為劃分化工和非化工區(qū)域。2025年，修訂了對(duì)化工企業(yè)重大涉險(xiǎn)、重大非人身責(zé)任事故的界定標(biāo)準(zhǔn)，比如生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)事故、裝置發(fā)生爆炸事故等情形的，將按照重大涉險(xiǎn)責(zé)任事故進(jìn)行處理；“四化”企業(yè)發(fā)生泄漏的，將比照煤礦瓦斯超限進(jìn)行處理。四是嚴(yán)格落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)“操作票”制度，特殊時(shí)段不得安排高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，確需作業(yè)的，必須報(bào)集團(tuán)提級(jí)管控。五是全面開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面加強(qiáng)消防“管理、責(zé)任、教育、培訓(xùn)、裝備、設(shè)施、應(yīng)急、資金”等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公司對(duì)各單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理納入季度安全體系考核，季度單位消防考核低于80分的，扣除單位體系總分2分。六是嚴(yán)格外委及專業(yè)化隊(duì)伍管理。堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)“一井一制”“一廠一制”。七是嚴(yán)格建筑施工安全管理，強(qiáng)化深基坑、高支模、腳手架及高空作業(yè)安全管理，嚴(yán)格攀登、懸空、垂直交叉作業(yè)等特殊部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。八是強(qiáng)化應(yīng)急管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度演練計(jì)劃，加強(qiáng)日常針對(duì)性演練，救護(hù)大隊(duì)要加強(qiáng)預(yù)防性安全檢查和實(shí)戰(zhàn)演練。發(fā)生生產(chǎn)安全緊急情況的，必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。
六是嚴(yán)格推進(jìn)“四化三減”及工藝裝備創(chuàng)新。2025年，將加強(qiáng)已建成智能化礦井系統(tǒng)運(yùn)維、使用，嚴(yán)格按計(jì)劃建設(shè)智能化采、掘工作面及盾構(gòu)作業(yè)線，打造自動(dòng)化、智能化鉆探作業(yè)線。嚴(yán)格季度智能化標(biāo)桿礦井驗(yàn)收考核，確保智能化系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)效。持續(xù)鞏固“十大標(biāo)配”成果，加快綜掘、巷修、鉆探標(biāo)配建設(shè)。深入推進(jìn)“323”短板攻關(guān)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化清倉(cāng)設(shè)備。
七是嚴(yán)抓“兩個(gè)規(guī)范”。認(rèn)真落實(shí)《淮北礦業(yè)集團(tuán)員工教育培訓(xùn)工作規(guī)劃（2024-2028）》，嚴(yán)格煤礦、“四化”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，“五職”礦長(zhǎng)、“五科”專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)必須符合規(guī)定。推進(jìn)“五級(jí)視頻篩查”“無(wú)視頻不作業(yè)”，進(jìn)一步完善可視化監(jiān)控系統(tǒng)；積極探索“不安全行為”AI可視化智能識(shí)別、數(shù)字化預(yù)警控制。堅(jiān)持以“三鐵”精神反“三違”、查紅線、打造假、掛紅牌，進(jìn)一步完善“三不違”機(jī)制，動(dòng)態(tài)列出“兩個(gè)規(guī)范”整治清單，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)整治各類“三違”。常態(tài)化開展全員安全警示教育。
八是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管控。持續(xù)推進(jìn)手指口述安全確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)管理和考核；關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序轉(zhuǎn)換必須在視頻下舉牌確認(rèn)。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)交接班制度，涉及有突敏信息、操作票管控的，嚴(yán)格跟蹤落實(shí)管控措施。凡出現(xiàn)采掘工作面條件發(fā)生重大變化以及嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)25種情形的，公司機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門第一時(shí)間駐礦（廠）安全督導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格落實(shí)規(guī)程措施的編制、審批、貫徹等制度和責(zé)任。
九是嚴(yán)細(xì)安全監(jiān)督檢查。公司各類檢查結(jié)合集團(tuán)公司月度重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單以及“周會(huì)商”結(jié)果，實(shí)行清單化檢查。對(duì)安全生產(chǎn)被動(dòng)、接替緊張以及不放心礦井、不放心采掘頭面、不放心事，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各類安全檢查必須堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)跟蹤督辦”，對(duì)查出的隱患盯住整改，做到清單管理、閉環(huán)銷號(hào)；對(duì)隱患問(wèn)題整改不力的人員，進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題和隱患，第一時(shí)間掛牌督辦。公司、礦（廠）兩級(jí)強(qiáng)化安監(jiān)人員培訓(xùn)、管理和考核，在業(yè)務(wù)能力、監(jiān)督水平上嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量；對(duì)不勝任的淘汰、退出。
十是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。2025年，積極構(gòu)建齊抓共管安全網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全完善“黨政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、以及黨群負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、安監(jiān)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人”為首安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)對(duì)發(fā)生重傷及以上人身事故及非人身事故的，責(zé)任追究更加從細(xì)從嚴(yán)：一是增加了3人及以上重傷事故的問(wèn)責(zé)。礦井、工程處、生產(chǎn)裝備分公司、救護(hù)大隊(duì)、控股子公司（煤礦）發(fā)生3人及以上重傷事故，視具體情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)免職直至撤職，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全領(lǐng)導(dǎo)警告直至免職；地面廠（處）、非煤子公司發(fā)生3人及以上重傷事故，視具體情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)撤職，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全領(lǐng)導(dǎo)記大過(guò)直至撤職。二是發(fā)生重大非人身事故和重大涉險(xiǎn)事故的，除按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究外，責(zé)令單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)在集團(tuán)公司安全生產(chǎn)會(huì)議上作檢查。三是發(fā)生生產(chǎn)安全事故或因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件的，嚴(yán)格按照國(guó)家礦山安監(jiān)局、省國(guó)資委要求上報(bào)。
以上是對(duì)2025年安全1號(hào)文的解讀，希望大家在解讀的基礎(chǔ)上，原原本本學(xué)習(xí)安全1號(hào)文，領(lǐng)會(huì)1號(hào)文，貫徹好1號(hào)文，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)定安全“四零”目標(biāo)不動(dòng)搖，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固安全基礎(chǔ)。
解讀完畢，謝謝大家!
（審核：宣嘯 責(zé)編：徐成貴 王宏杰）