國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于2019年度全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)檢查

有關(guān)情況的通報(bào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年，各地煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，持續(xù)加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等省份進(jìn)行了抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

2019年，各地區(qū)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考核和培訓(xùn)執(zhí)法檢查，不斷強(qiáng)化安全培訓(xùn)效果，大力推動(dòng)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升。全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法共檢查煤礦1070處、煤礦上一級(jí)公司49家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)107家，抽考煤礦礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱安管人員）12084人，查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為2037條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦3處，責(zé)令停業(yè)整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8家，行政罰款1108.9萬(wàn)元，181名礦長(zhǎng)等煤礦負(fù)責(zé)人、885名安管人員被調(diào)整崗位。

二、存在突出問(wèn)題

（一）貫徹落實(shí)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神仍有差距。一是部分地區(qū)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神“一聽(tīng)了之”，會(huì)議精神傳達(dá)部署嚴(yán)重缺位。如湖南、新疆等省（區(qū)）主管部門(mén)沒(méi)有組織煤礦企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神進(jìn)行傳達(dá)貫徹。二是有的煤礦企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)文件“一轉(zhuǎn)了之”。如河南能源化工集團(tuán)公司，僅對(duì)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)有結(jié)合公司實(shí)際提出貫徹落實(shí)具體措施。培訓(xùn)理念仍停留在培訓(xùn)考核操作層面，沒(méi)有按照全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神要求轉(zhuǎn)變到全面提升從業(yè)人員素質(zhì)上來(lái)。三是貫徹落實(shí)“一傳了之”，“最后一公里”仍是短板。黑龍江省七臺(tái)河市鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限責(zé)任公司九井、重慶市大竹縣大楓樹(shù)礦業(yè)有限公司煤礦、重慶永福實(shí)業(yè)有限公司永福煤礦、陜西有色榆林煤業(yè)杭來(lái)灣煤礦負(fù)責(zé)人不了解會(huì)議精神；內(nèi)蒙古烏海能源集團(tuán)公烏素煤礦、伊泰集團(tuán)塔拉壕煤礦，河南能源貴州公司安順煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)主要精神一知半解，甚至根本不了解，更談不上進(jìn)行專題研究部署。

（二）礦長(zhǎng)和安管人員考核把關(guān)不嚴(yán)、特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗問(wèn)題仍較突出。一是部分礦長(zhǎng)和安管人員不符合準(zhǔn)入條件。檢查發(fā)現(xiàn)，四川省達(dá)州市興源煤業(yè)公司新興煤礦礦長(zhǎng)、大竹縣大楓樹(shù)礦業(yè)有限公司煤礦礦長(zhǎng)等3名礦級(jí)負(fù)責(zé)人，湖南資煤集團(tuán)蘆一井安監(jiān)部部長(zhǎng)等人員學(xué)歷不符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要求。二是有的安管人員未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。貴州連云礦業(yè)公司1名副總經(jīng)理、黑龍江省鹿山優(yōu)質(zhì)煤有限責(zé)任公司九井除“五職”礦長(zhǎng)外的所有安全管理人員、四川省大竹縣大楓樹(shù)礦業(yè)有限公司采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等5名人員、湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹(shù)沖煤礦 13名副隊(duì)長(zhǎng)、湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱礦29名安管人員、貴州邦達(dá)能源東李煤礦19名安管人員，任職已超過(guò)6個(gè)月，未按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。三是有些考核不合格人員沒(méi)有及時(shí)調(diào)整崗位。四川省廣能公司綠水洞煤礦、湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹(shù)沖煤礦各有2名負(fù)責(zé)人考核不合格，但未及時(shí)調(diào)整工作崗位。四是有的特種作業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)。四川省大竹縣大楓樹(shù)礦業(yè)有限公司1名探放水工和1名采煤機(jī)司機(jī)、重慶永福實(shí)業(yè)有限公司永福煤礦2名安全檢查員和4名瓦斯抽采工、湖南省資煤集團(tuán)蘆茅江礦業(yè)有限公司一井4名放炮工、湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱礦防突隊(duì)瓦斯抽采和防突作業(yè)兩個(gè)工種多名作業(yè)人員、貴州省永貴能源安順煤礦1名探放水工和3名瓦斯抽采工、貴州邦達(dá)能源東李煤礦8名探放水和防突打鉆工，均無(wú)證上崗作業(yè)。

（三）培訓(xùn)造假現(xiàn)象沒(méi)有徹底杜絕。一是特種作業(yè)操作證造假。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市能源局在全年的培訓(xùn)監(jiān)督檢查中，共查處假的特種作業(yè)操作證497個(gè)，過(guò)期的35個(gè)。二是培訓(xùn)檔案造假。黑龍江省雞東縣隆達(dá)煤礦、鹿山優(yōu)質(zhì)煤公司九井，四川煤業(yè)集團(tuán)廣能公司綠水洞煤礦，重慶能投渝新能源有限公司韋家溝煤礦、重慶永福煤礦，湖南省資煤集團(tuán)蘆一井、湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱礦，內(nèi)蒙古烏海能源公烏素煤業(yè)公司等部分員工沒(méi)有參加培訓(xùn)卻有培訓(xùn)簽到記錄；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市天譽(yù)煤礦有的考試試卷非本人作答；湖南大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹(shù)沖煤礦有些員工的考試試卷未批閱卻有成績(jī)；貴州省盤(pán)江精煤公司松河煤礦有的人員未培訓(xùn)卻有成績(jī)；四川省達(dá)州市興源煤業(yè)新興煤礦部分考試答卷不批閱、亂打分。三是從業(yè)人員學(xué)歷造假。黑龍江省雞西礦業(yè)公司東山煤礦，重慶能投渝新能源有限公司韋家溝煤礦，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市天譽(yù)煤礦、內(nèi)蒙古博源煤化工有限責(zé)任公司灣圖溝煤礦，湖南資煤集團(tuán)蘆一井、金竹山礦業(yè)公司土朱礦，陜西省子長(zhǎng)縣中達(dá)焦家溝煤業(yè)公司，四川省達(dá)州市興源煤業(yè)公司新興煤礦，貴州省安順煤礦以及湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心、貴州省盤(pán)江精煤股份有限公司安全培訓(xùn)中心等部分從業(yè)人員學(xué)歷證書(shū)造假。

（四）《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》執(zhí)行不到位。一是有的煤礦未按照規(guī)定提取和使用安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。內(nèi)蒙古烏海能源公烏素煤業(yè)公司、老石旦礦、黃白茨礦、五虎山礦、利民礦，湖南省資煤集團(tuán)蘆茅江一井未按規(guī)定的比例提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是部分煤礦未嚴(yán)格落實(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)。四川省煤業(yè)集團(tuán)廣能公司綠水洞煤礦、湖南省資煤集團(tuán)蘆茅江一井、重慶渝西礦業(yè)集團(tuán)富家洞煤礦、陜西省子長(zhǎng)縣中達(dá)焦家溝煤業(yè)公司等占用工人班后時(shí)間進(jìn)行再培訓(xùn)，未組織開(kāi)展脫產(chǎn)培訓(xùn)。三是有的培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足。黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)安全技術(shù)培訓(xùn)中心、湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心特種作業(yè)人員初訓(xùn)，內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司塔拉壕煤礦委托鄂爾多斯圣豐安全培訓(xùn)中心開(kāi)展的新工人培訓(xùn)，均未達(dá)到學(xué)時(shí)要求。

（五）培訓(xùn)質(zhì)量不高，精準(zhǔn)培訓(xùn)有差距。一是培訓(xùn)水準(zhǔn)不高。部分煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方式單一，內(nèi)容陳舊，照本宣科，既未及時(shí)講解新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等要求，也不能激發(fā)員工學(xué)習(xí)興趣，培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性較差，如重慶市煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心、湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心、陜西省子長(zhǎng)縣中達(dá)焦家溝煤業(yè)公司等未將《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》等新規(guī)定的有關(guān)要求納入培訓(xùn)內(nèi)容。二是培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，專業(yè)性不夠。黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)安全技術(shù)培訓(xùn)中心、七臺(tái)河地方煤礦特種作業(yè)安全培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古烏海能源公司職工培訓(xùn)中心、鄂爾多斯圣豐安全培訓(xùn)中心，貴州省盤(pán)江精煤股份有限公司安全培訓(xùn)中心，四川省達(dá)州市練能職業(yè)技能培訓(xùn)公司，重慶能源集團(tuán)培訓(xùn)中心等實(shí)訓(xùn)教師數(shù)量及專業(yè)技能不足，實(shí)操教師在相應(yīng)領(lǐng)域沒(méi)有5年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；陜西省榆能集團(tuán)榆樹(shù)灣煤礦1名教師承擔(dān)6個(gè)專業(yè)的課程教學(xué)；內(nèi)蒙古博源煤化工有限責(zé)任公司灣圖溝煤礦委托天澤培訓(xùn)公司對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行的72學(xué)時(shí)培訓(xùn)全部由同一位教師授課。三是培訓(xùn)硬件條件不達(dá)標(biāo)。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施陳舊，考試設(shè)施不齊全，有的監(jiān)考設(shè)施數(shù)量少，功能不全；有的未設(shè)置身份識(shí)別設(shè)備；有的考位之間沒(méi)有設(shè)置有效的間隔設(shè)施；有的不能滿足60人以上規(guī)模培訓(xùn)需求。如黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)安全技術(shù)培訓(xùn)中心、七臺(tái)河地方煤礦特種作業(yè)安全培訓(xùn)中心，陜西延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古烏海能源公司培訓(xùn)中心，重慶市煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心，湖南省冷水江市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心等特種作業(yè)人員實(shí)操訓(xùn)練和考試設(shè)施不完善，缺少多數(shù)工種的實(shí)訓(xùn)及考試設(shè)備設(shè)施；國(guó)能集團(tuán)神東公司教育培訓(xùn)中心特種作業(yè)實(shí)操考試全部采用口述方式代替。

（六）有些部門(mén)推動(dòng)工作缺乏斗爭(zhēng)精神。一是嚴(yán)格考核和抽考抽查力度不夠。遼寧、安徽、江西、湖南、廣西、貴州、甘肅、寧夏、新疆及新疆兵團(tuán)等省份（單位）在全年對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人和安管人員安全知識(shí)和管理能力的考核和抽考抽查中全過(guò)關(guān)、零淘汰，培訓(xùn)考核和監(jiān)督檢查工作存在明顯的“寬松軟”。二是考核發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。四川省煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)礦長(zhǎng)等資格審查把關(guān)不嚴(yán)，有的煤礦“五職”礦長(zhǎng)學(xué)歷和經(jīng)歷不符合要求，卻取得了安全知識(shí)和管理能力合格證；重慶市煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)部分學(xué)歷不符合要求的人員頒發(fā)了特種作業(yè)操作證。三是監(jiān)督管理有差距。黑龍江省七臺(tái)河市煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)未建立煤礦安全培訓(xùn)抽查抽考制度，未能做到“逢查必考”“逢查必問(wèn)”；內(nèi)蒙古煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)部分特種作業(yè)證書(shū)發(fā)證時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限。

三、下步工作要求

各地區(qū)煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)和煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對(duì)照通報(bào)問(wèn)題，舉一反三，深入查找問(wèn)題，抓好整改落實(shí)。煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。各地區(qū)煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要持續(xù)抓好全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神的貫徹落實(shí)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際抓好《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》在煤炭行業(yè)的細(xì)化落實(shí)，為全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的人員素質(zhì)保障。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及考試機(jī)構(gòu)。

附件：

1. 181名考核、抽考不合格調(diào)離崗位的礦長(zhǎng)等煤礦負(fù)責(zé)人名單

2. 9名不符合學(xué)歷和工作經(jīng)歷條件調(diào)離崗位的礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、副總工程師等名單

3. 17處特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單

4. 5處從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗煤礦名單

5. 7處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓(xùn)煤礦名單