近日，省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山東局（以下簡稱“山東局”）聯(lián)合印發(fā)《全省煤礦重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》（以下簡稱《方案》），圍繞煤礦重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大事故隱患排查整治等重點(diǎn)工作，聚焦設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等問題，全面排查、徹底整改，以嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，從根本上消除事故隱患，堅(jiān)決守牢兜住安全發(fā)展底線。
《方案》明確，此次重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，覆蓋全部正常生產(chǎn)建設(shè)和長期停產(chǎn)停建煤礦，從強(qiáng)化煤礦企業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府責(zé)任落實(shí)3個(gè)方面，制定18項(xiàng)主要任務(wù)。
在強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)上，落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，全面消除責(zé)任盲區(qū)和管理漏洞；聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板、粉塵、墜罐、跑車等重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改；煤礦主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)研究《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，每月檢查排查整治情況，公開作出重大事故隱患“清零”承諾；對動(dòng)火、密閉啟封、瓦斯排放、煤倉溜煤眼修復(fù)、老空水探放等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治，全面排查特種作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員責(zé)任落實(shí)情況；對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展排查整治，將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，及時(shí)督導(dǎo)整改；對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展排查整治，檢查日常安全教育培訓(xùn)情況，開展全員專題教育；對安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)情況開展排查整治，逐條對照、逐項(xiàng)落實(shí)，堅(jiān)決避免“有制度不執(zhí)行”或“口頭執(zhí)行、紙面落實(shí)”等問題；開展事故應(yīng)急救援演練，健全應(yīng)急停產(chǎn)撤人制度，確保遇到極端天氣、出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時(shí)能夠及時(shí)撤出涉險(xiǎn)人員。
在提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平上，聚焦《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《全省煤礦安全生產(chǎn)綜合整治檢查表》452項(xiàng)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專題培訓(xùn)；細(xì)化排查整治重點(diǎn)內(nèi)容，對照《全省煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)專項(xiàng)暨綜合整治檢查表》，明確檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、現(xiàn)狀描述、存在問題、處置措施等基本要素，推動(dòng)檢查流程標(biāo)準(zhǔn)化、檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、隱患整改標(biāo)準(zhǔn)化；精準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法處罰，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批；建立問題隱患責(zé)任倒查機(jī)制，突出對煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、礦長、總工程師等“關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；創(chuàng)新檢查方式，使用監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)管監(jiān)察效能；做好輿論引導(dǎo)，挖掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面案例，以示范引領(lǐng)和警示教育推動(dòng)工作落實(shí)。
在推動(dòng)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)上，重點(diǎn)檢查地方政府主要負(fù)責(zé)人是否召開專題會(huì)議動(dòng)員部署、是否定期聽取專題匯報(bào)研究解決重大問題、是否建立重大風(fēng)險(xiǎn)和事故地企聯(lián)動(dòng)救援“叫應(yīng)”及緊急撤人機(jī)制等；強(qiáng)化對財(cái)力人力保障監(jiān)督檢查，要健全完善政府購買服務(wù)、聘請專家等工作機(jī)制，保障執(zhí)法車輛、裝備和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)地方黨委政府配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，提升隱患查處能力；嚴(yán)格督查督辦考核，對重點(diǎn)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由各市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦，山東局定期對督辦情況開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方政府將專項(xiàng)排查整治發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改銷號情況納入安全生產(chǎn)年度考核，確保排查整治扎實(shí)深入、落實(shí)落地。
《方案》指出，此次重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)分4個(gè)階段推進(jìn)。動(dòng)員部署階段，各部門各單位結(jié)合實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、檢查重點(diǎn)和保障措施，各級煤礦安全監(jiān)管部門、山東能源集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。企業(yè)自查自改和督導(dǎo)幫扶階段，煤礦企業(yè)要集中時(shí)間、集中力量在安全生產(chǎn)綜合整治自查自改基礎(chǔ)上，開展起底式隱患排查，建立并動(dòng)態(tài)更新重大事故隱患排查整改臺(tái)賬，摸清重大事故隱患底數(shù)。同時(shí)，根據(jù)需要聘請第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面安全生產(chǎn)診斷，找準(zhǔn)查實(shí)問題，全面有效整改。主管監(jiān)管部門要對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，協(xié)助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力。精準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法階段，各市縣煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同山東局相關(guān)執(zhí)法處，強(qiáng)化動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)、外包外租以及全員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和演練的專項(xiàng)執(zhí)法，對隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改的，依法從嚴(yán)處罰。統(tǒng)籌全省各級安全監(jiān)管力量，開展異地交叉全覆蓋執(zhí)法檢查，對查出的問題隱患，移交當(dāng)?shù)厝粘１O(jiān)管部門依法處理。省能源局、山東局對各市煤礦安全監(jiān)管部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況實(shí)地督導(dǎo)，對部分產(chǎn)煤縣和煤礦企業(yè)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)落地。總結(jié)提高階段，全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，系統(tǒng)梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)差異化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管措施，健全完善長效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺(tái)階。
《方案》要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，各市縣煤礦安全監(jiān)管部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合整治、重大事故隱患專項(xiàng)整治以及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)等工作；在調(diào)度通報(bào)上，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)”制度，每季度通報(bào)整治進(jìn)展情況；在隱患督辦上，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要掛牌督辦，第一時(shí)間直報(bào)省能源局、山東局；在督導(dǎo)檢查上，要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大對本轄區(qū)專項(xiàng)排查整治情況的檢查力度，公開曝光一批典型違法案例。省能源局、山東局將加大督導(dǎo)檢查力度，對排查整治走過場、工作推進(jìn)不力的，堅(jiān)決予以通報(bào)、約談。